Газу!

Газовые консультации России-Украины-ЕС, прошедшие в четверг в Брюсселе, оказались самыми короткими в истории этих ставших традиционными трехсторонних "газовых встреч".

Ожидаемо они не привели к конкретным договоренностям, но создали впечатление, что стороны готовы слушать друг друга и договариваться. Стороны отметили конструктивность бесед - теперь ими обсуждаются разные варианты решения проблемы поставок российского газа для Украины и транзита его в Европу. А решить ее надо к 1 января 2020 года.
Час икс

Глава Минэнерго РФ Александр Новак по итогам трехсторонних консультаций сказал: "Я уверен, что мы найдем все решения. Сегодняшние консультации показали позитивный настрой всех заинтересованных сторон в том. Мы хотим найти способы, чтобы поставки газа не прерывались, и с 1 января 2020 года были новые контракты и новые взаимоотношения".

Он отметил, что российская сторона увидела со стороны украинских партнеров заинтересованность работать с 1 января (2020 года - ИФ). "Они презентовали нам нормативную базу, которая будет имплементирована 1 января 2020 года. Речь идет о европейском законодательстве, которое сегодня внедряется в украинское, о разделении "Нафтогаза Украины" (unbundling - ИФ). Мы приняли информацию к сведению, и наша позиция заключается в том, что, если европейское законодательство действительно будет имплементировано, мы готовы работать и в соответствии с европейским законодательством. Это означает - готовы бронировать мощности с 1 января 2020 года", - пояснил Новак.

"Однако мы обозначили и риски, которые российская сторона видит с точки зрения сроков принятия соответствующих законов, нормативных актов, сертификации оператора, поскольку сертификацию должны делать европейские органы. И здесь нет никаких гарантий, что это будет сделано своевременно. Поэтому мы предложили партнерам - если этого не будет сделано до 1 января, мы сможем предложить продлить действующий контракт или подписать дополнительное соглашение до момента, когда будет готова нормативная база", - продолжил он.

Как разъяснил Новак, если бронирование транспортных мощностей происходит сроком на год, то оно происходит с 1 по 15 февраля года, предшествующего транспортировке; если на квартал - то с 1 по 15 апреля. Если, например, бронировать мощности на месяц с 1 января 2020 года, то, в соответствии с законодательством, заявка должна быть рассмотрена до 1 декабря текущего года и, соответственно, законодательство уже должно быть имплементировано к этому сроку.

Новак напомнил, что Украина с 2015 года не покупает российский газ напрямую, а реверсом из Европы, и сказал, что Россия сегодня предложила Украине покупать газ напрямую: "Это может быть эффективно и выгодно Украине с точки зрения загрузки газотранспортной системы и объемов транзита. Наши коллеги приняли к сведению, попросили время, чтобы изучить вопрос. Им в первую очередь важен экономический эффект, эффективность - и мы эту эффективность готовы показать, что более выгодно покупать газ напрямую".
Без конкретных цифр

Новак отметил, что РФ готова работать по старому контракту, если Украина не сможет создать независимого оператора ГТС.

"Мы подчеркиваем, что европейским потребителям будут своевременно поставлены необходимые объемы в соответствии с контрактными условиями. И для этого в том числе мы готовы использовать на экономически целесообразных условиях газотранспортную систему Украины в соответствии с законодательством, которое будет принято на Украине", - заявил он.

Конкретные объемы транзита газа на трехсторонних переговорах России, Еврокомиссии и Украины не обсуждались, добавил Новак. "Конкретные объемы - это предмет коммерческих переговоров, и во многом они будут зависеть от переговоров об объемах поставок газа для Украины", - пояснил он.

Россия на переговорах с Еврокомиссией и Украиной по газу настаивала на "нулевом варианте" по Стокгольмскому арбитражу, рассказал также Новак. "Мы обсудили вопрос касательно урегулирований взаимоотношений по Стокгольмскому арбитражу и тех решений, которые были приняты стокгольмским судом, чтобы до 1 января 2020 года мы еще раз обозначили позицию - необходимо урегулировать "по нулевому варианту". И урегулировать в рамках мирового соглашения, поскольку судебные разбирательства, апелляционные рассмотрения будут идти еще очень долго. Это очень важный момент для того, чтобы обеспечить экономически целесообразные поставки газа через газотранспортную систему Украины", - добавил он.
Что первичнее

Глава "Газпрома" Алексей Миллер, в свою очередь, подчеркнул, что наиболее важным является вопрос об объеме закупок российского газа для внутреннего рынка Украины, чем то, столько потребуется газа для транзита через Украину в ЕС.

"Мы также отметили, что наиболее важным является не тот вопрос - столько по объему транзита (через Украину в ЕС - ИФ), первичным является вопрос, в каких объемах Украина будет покупать российский газ напрямую для украинского рынка. Потому что от этого зависит и работа газотранспортной системы Украины, от этого зависит, какие мощности "Газпром" сможет зарезервировать с нашей стороны, со стороны входа на территорию Украины. От этого зависит, в том числе, транзит через территорию Украины", - сказал он.

"Надо отметить, что вновь назначенный украинский министр не имел полномочий для обсуждения вопросов Стокгольмского арбитража. Не имел полномочий обсуждать вопросы прямых поставок российского газа на украинский рынок. Но мы изложили нашу позицию, она отфиксирована и украинской стороной, и со стороны ЕС", - добавил Миллер.

"Один из самых важных вопросов, который сегодня обсуждался, это вопрос правовой. По какому праву может быть заключен новый контракт на транзит. Есть риски, что к 1 января 2020 года Украина не сможет имплементировать Третий энергопакет и создать независимого сертифицированного газотранспортного оператора, независимого регулятора. И мы сегодня говорили о том, что в этом случае рассматривается план "Б" - продление действующего контракта на какой-то короткий промежуток времени", - сказал он.

По словам Миллера, процедура создания независимого оператора газотранспортной системы Украины очень долгая. "В настоящее время на Украине нет сертифицированного независимого газотранспортного оператора, соответствующего требованиям Третьего энергетического пакета. И проблема не только в том, что он должен быть создан. Необходимо наделить его реальными полномочиями и ресурсами для выполнения своих функций. Только после этого оператор должен пройти сертификацию сначала украинским регулятором, с последующим подтверждением Секретариатом энергетического сообщества", - добавил Миллер.

"Если к процедуре сертификации подходить ответственно, а не формально, это занимает большое количество времени. Только законодательство Украины отводит на это регулятору четыре месяца. Европейская практика предполагает внимательную и тщательную проверку заявки. Если сертифицированного оператора не будет до 1 января 2020 года, единственный возможный в этих условиях вариант - это продление действующего договора на транспортировку газа", - сказал он.
ЕС и Украина

Заместитель председателя Еврокомиссии по Энергетическому союзу Марош Шефчович заявил, что будущий контракт по транзиту газа из РФ через Украину в ЕС должен действовать в соответствии с правом Евросоюза. "Мы ясно объяснили российской делегации, каким образом теперь украинская делегация воплощает европейское право и энергетические правила Европы", - добавил еврокомиссар. По его словам, российская сторона заверила, что именно так и будет обстоять дело, и со своей стороны попросила заверений Еврокомиссии в корректном применении в украинском праве требований европейского законодательства.

Министр энергетики и защиты окружающей среды Украины Алексей Оржель, позитивно оценивший состоявшиеся в Брюсселе трехсторонние консультации, подчеркнул, что "стороны слышат друг друга".

По его словам, Украина со своей стороны передала "дорожную карту" отделения от НАК "Нафтогаз Украины" деятельности по транспортировке природного газа и сертификации оператора. "Украина передала сторонам также проекты договоров об interconnection, а также проект договора о транспортировке. Мы, со своей стороны, максимально активно занимаемся тем, чтобы мы могли с 1 января подписать договора в полном соответствии с европейским энергетическим законодательством", - сказал он.
Холодно, еще холоднее

Миллер также подчеркнул, что Россия, Украина и ЕС на фоне сложных переговоров о транзитном контракте в настоящее время закачивают рекордные объемы газа в подземные хранилища. И многое будет зависеть от того, насколько холодной будет зима, сказал он. При этом из его слов следует, что "Газпром" ждет холодную зиму - вопрос только в том, насколько суровой она окажется.

Комментируя вопрос, хватит ли Европе до конца зимы того газа, что "Газпром" закачал в подземные хранилища, Миллер сказал: "Те объемы газа, которые есть в европейских хранилищах, те объемы, которые есть у "Газпрома" (в настоящее время мы продолжаем закачку), конечно же, они позволяют в течение определенного времени нивелировать какие-то перебои, если вдруг, не дай бог, они возникнут, для конечного потребителя. Но надо понимать, что подземные хранилища не резиновые, и объемы всегда конечны. Поэтому самым главным является даже не вопрос - сколько активного газа закачено в хранилища, а в суточной производительности - сколько из этих подземок можно ежесуточно отбирать".

Он также отметил, что много зависит от того, какая будет зима - "очень холодная или очень-очень холодная". "От этого зависит, какой спрос будет на газ. Но в любом случае все страхуются. Украина закачивает рекордные объемы газа в свои ПХГ, европейские партнеры закачивают рекордные объемы в Европе, и "Газпром" тоже закачивает рекордные объемы в европейские ПХГ. Если вдруг что, то мы будем делать все, чтобы выполнять наши контрактные обязательства перед европейским потребителями", - подчеркнул Миллер.

И пережить это время перелома без потерь всем заинтересованным сторонам будет довольно непросто. Причём, что особенно характерно, на данном этапе наконец все стали внезапно понимать, что трудно будет далеко не только Российской Федерации, как к этому уже давно привыкли некоторые европейские политики, но и им самим.

Впрочем, пока давайте по порядку.

Российский министр энергетики Александр Новак, выйдя из зала заседаний к многочисленным журналистам (событие действительно исключительной важности), назвал трёхсторонние консультации РФ — ЕС — Украина, завершившиеся в Брюсселе, очень конструктивными. И через некоторое время добавил самое, пожалуй, важное: «Они презентовали нам нормативную базу, которая будет имплементирована с 1 января 2020 года». То есть если мы правильно понимаем, то речь идёт об имплементации европейского энергетического законодательства, включая тот самый энергопакет, который при самом худшем раскладе просто позволит российскому «Газпрому» спокойно выкупать до половины транзитных мощностей украинской ГТС на специальных аукционах по типу того, как «Северный поток» выкупает мощности у OPAL.

В принципе, можно выдыхать.

Тем не менее во всём остальном переговоры (точнее, простите, «трёхсторонние консультации», как на этом настаивала российская сторона) закончились так, как и заранее предполагалось. То есть примерно ничем.

Но, если серьёзно, ничем иным они и не могли окончиться, потому как имели одну-единственную внятную цель: прояснение позиции новых украинских властей. Ибо собственно работа «брюссельского газового треугольника» и была прервана незадолго до украинских президентских выборов именно потому, что на тот момент с прежней украинской властью говорить о чём-либо было совершенно бессмысленно. Поэтому и рассмотрение столь сложного и острого, едва ли не самого стратегически важного для европейской энергетики вопроса было перенесено на осень: нужно было дождаться окончания этого выборного шапито, посмотреть, кто придёт к власти, и после этого уж и определяться, о чём с этими новыми людьми говорить. А дальше, в общем-то, всё понятно: и российская, и европейская позиции давно принципиально ясны.

Они очень и очень разные, но обе построены так, что в них предусматривается опция компромисса. А самое главное — они совпадают и чисто стратегически: и для Российской Федерации, и для ЕС украинскую трубу, пусть и в изрядно обрезанном виде (гусары, молчать!), было бы очень желательно сохранить. Ибо украинские власти и даже разного рода государственные образования на этой несчастной территории приходят и уходят, а великий труд советских и германских инженеров, да и государственных деятелей, под жутким американским давлением сумевших построить это по тем временам настоящее технологическое и логистическое чудо, всё-таки хотелось бы передать потомкам в более или менее рабочем состоянии.

При этом понятное дело, что горизонт уступок что у России, что у ЕС достаточно ограничен. Это, по сути, уравнение с весьма небольшим количеством неизвестных, которые и есть предмет конкретных переговоров.

Точнее, не «есть», а «был бы».

Потому как главным неизвестным в этом газовом европейском уравнении на настоящий момент времени была и остаётся именно позиция украинских властей. И вот в свете этого выданный многоопытным российским энергетическим переговорщиком Новаком (попробуйте-ка поговорите и договоритесь о чём-нибудь с этой толпой из ОПЕК) диагноз договороспособности украинской делегации — достаточно добрый знак. Или даже хороший такой аванс. Хотя и, безусловно, всё равно не позволяющий особенно расслабляться и обнадёживаться. Просто потому, что украинская делегация, возможно, и договороспособна, но неизвестно, насколько полномочна.

Сейчас попробуем пояснить почему.

В принципе, стратегическая цель сохранения в том либо ином виде транзита через украинскую ГТС изначально разделяется всем «брюссельским газовым треугольником». Причины, в общем, у каждого свои. Но желания тут у всех фактически совпадают.В частности, у ЕС падает собственная добыча плюс в северо-западном (германском) промышленном кластере идёт отказ от угольной и атомной энергетики. В подобной ситуации гробить опробованный маршрут, несмотря на все «северные» и/или «турецкие» потоки, несколько, мягко говоря, нерационально.

Ровно по тем же причинам интересна украинская ГТС вместе с украинским транзитом и Российской Федерации. Хотя и чуть меньше, чем ЕС (тут много вопросов по ресурсной базе: Ямал рассматривается как основной источник теперь уже не только для ЕС, но и для «китайской» «Силы Сибири — 2», а также для СПГ-проектов «Новатэка»). Но тем не менее интересен: хотя бы по принципу «а почему бы и нет».

Насколько этот транзит хоть, простите, чучелом, хоть тушкой нужен Украине — объяснять вообще никому не надо: тут довольно сказать, что в него входит и т. н. реверс, хоть словацкий, хоть ещё какой. И если газа физически не будет в трубе, его хоть армянским, хоть американским называй — он там всё равно не появится. Следовательно, какие запасы в ПХГ ни закачивай, но рано или поздно это всё равно гуманитарная катастрофа, потому как в течение как минимум нескольких ближайших лет никакого газа, кроме русского, в товарных количествах на территорию Украины просто технически не завести. Извините, не надо спорить с учебником географии — это как минимум может вызвать вполне обоснованные подозрения у окружающих. Поэтому транзит в любом виде Украине жизненно необходим.

И при таких условиях, когда все три стороны хоть и имеют разные политические и экономические позиции, но общую или как минимум схожую цель (и общее понимание того, что украинскую ГТС всем хотелось бы сохранить хотя бы на будущее), — в подобного рода ситуации стороны вполне способны найти компромисс.

Просто потому, что у них есть общая платформа для общих договорённостей, вот и всё.

И всё было бы хорошо, если б в процессе переговоров не было абсолютно объективного фактора «четвёртой стороны». Которой формально в трёхсторонней комиссии, конечно, нет. Но так-то, извините, эта сторона вообще-то именуется США.

И, будем честны перед собой, именно эта сторона как минимум владеет «контрольным пакетом» в украинской делегации. А вот насколько именно США, несмотря на все декларации о дружбе с молодой украинской демократией, заинтересованы в сохранении украинской трубы — очень большой вопрос. Особенно если учесть, какое количество заводов СПГ строится сейчас на восточном побережье этой действительно, по-настоящему великой, хоть и не очень дружелюбной страны.

И как раз в связи с этим, увы, математически ясно, что при сохраняющихся политических трендах в краткосрочной исторической перспективе украинская труба, безусловно, обречена. И даже не по злобе, а просто потому, что трудно быть независимым серым зайчиком среди матёрых волков. Слишком серьёзная битва сейчас разворачивается за энергетические рынки Европы, и слабые игроки тут, безусловно, просто расходный материал. Вопрос в другом: сколько (опять-таки при текущих политических трендах) этому сооружению времени дадут возможность просуществовать. И именно этот ответ в конечном итоге и должен дать нам нынешний «брюссельский газовый треугольник», причём довольно скоро, ещё до Нового года, когда заканчивается прежний транзитный контракт. Что касается прогнозов, то автор этих строк, признаться, скептик. Однако нынешний раунд трёхсторонних консультаций определённые надежды, кажется, всё же даёт.